Brüssel schickt die CCS-Rechnung an die Steuerzahler

Setzt sich die EU-Kommission mit ihrer Reform des Emissionshandels durch, fehlen für die CO₂-Speicherung bis 2054 rund 142 Milliarden Euro. Das hat Andrew Reid vom Thinktank IEEFA berechnet. Die EU setze zunehmend auf Steuergeld, um sie zu schließen.

VON MARTIN JENDRISCHIK · 12. NOVEMBER 2026 · 5 Min. LESEN

Reid rechnet mit einem Bündel von Projekten, das jedes Jahr 50 Millionen Tonnen CO₂ abscheidet, transportiert und unter der Erde speichert. Das entspricht dem Speicherziel der EU für 2030. Über 25 Jahre kostet das nach seiner Rechnung 351 Milliarden Euro. Mit den CO₂-Preisen, die die niederländische Bank ABN Amro im Mai erwartet hatte, lag die Finanzierungslücke für CCS bei 103 Milliarden Euro.

Mit der Prognose vom August wächst sie um 39 Milliarden Euro, also um 38 Prozent. An Projekten und Kosten hat Reid dabei nichts verändert, nur der erwartete Preis für ein CO₂-Zertifikat ist gesunken. Reid nennt seine Zahlen ausdrücklich eine Modellrechnung. Die echten Kosten hingen von Branche, Technik, Standort, Auslastung und Transportweg ab.

ABN Amro senkt die Preiserwartung für 2030 um mehr als ein Drittel

Im September 2025 rechneten die Analyst*innen von ABN Amro für 2030 noch mit 145 Euro je Tonne CO₂. Im Mai 2026 waren es 138 Euro, im August nur noch 91 Euro. ABN Amro unterstellt dabei, dass die ETS-Reform der EU-Kommission vom Juli vollständig beschlossen wird. Danach sinkt die Menge der Zertifikate ab 2031 langsamer als bisher geplant, die Marktstabilitätsreserve zieht weniger Überschüsse ab, und die Industrie bekommt länger kostenlose Zertifikate. Die Bank rechnet dadurch bis 2040 mit fast zwei Milliarden zusätzliche Zertifikate im Markt.

Am Markt notiert das Zertifikat bislang stabil. Im Oktober stieg das Zertifikat auf fast 89 Euro, den höchsten Stand seit Januar, wie S&P Global meldet. Für eine CCS-Anlage, die 25 Jahre laufen soll, zählt aber die langfristige Erwartung.

Den Druck auf den Emissionshandel hatten mehrere Regierungen aufgebaut. Bundeskanzler Friedrich Merz sagte im Februar, das System müsse womöglich überarbeitet oder verschoben werden. Italien forderte eine Aussetzung (mehr dazu: Nord und Süd blockieren sich beim CO2-Preis).

Zementwerke brauchen für CCS mehr als 190 Euro je Tonne

Für die Abscheidung nutzt Reid Zahlen der Gemeinsamen Forschungsstelle der EU-Kommission. Im Zementwerk kostet sie demnach 66 Euro je Tonne, in der Chemie 72 Euro, in Stahlwerken und Raffinerien 140 Euro. Dazu kommen 125 Euro für Transport und Speicherung unter dem Meeresboden, die Mitte einer Spanne von Agora Industrie und Öko-Institut. Die ganze Kette kostet damit 191 bis 265 Euro je Tonne, im Schnitt 219 Euro.

Was der Preisrutsch bedeutet, rechnet Reid an einem vereinfachten Beispiel vor. Kostet ein Projekt 150 Euro je Tonne, wäre die Lücke bei einem CO₂-Preis von 145 Euro fast geschlossen. Bei 91 Euro fehlen knapp 60 Euro je Tonne, bei einer Million Tonnen im Jahr also rund 60 Millionen Euro. Das Geld kann aus sinkenden Kosten kommen, aus höheren Preisen für Zement oder Stahl, aus geringeren Renditen oder vom Staat. Die EU scheine sich zunehmend für den Staat zu entscheiden, schreibt Reid.

Gebraucht wird die Technik vor allem dort, wo es kaum Alternativen gibt. In Zement- und Kalkwerken stammt ein großer Teil des CO₂ aus dem Kalkstein selbst. Heidelberg Materials fährt die Abscheidung im norwegischen Brevik hoch. Im westfälischen Geseke hat derselbe Konzern sein Projekt GeZero dagegen pausiert. Die Rahmenbedingungen gäben keinen tragfähigen Business Case her (mehr dazu: Der Bund lässt den CCS-Pionier allein).

Brüssel plant eine Industriebank mit 100 Milliarden Euro

Parallel zur ETS-Reform hat die Kommission eine Bank für die Dekarbonisierung der Industrie mit 100 Milliarden Euro vorgeschlagen. Ein Teil davon soll aus dem Verkauf von 400 Millionen Zertifikaten kommen. Die Mitgliedstaaten sollen mindestens die Hälfte ihrer Einnahmen aus dem Emissionshandel in die Industrie und andere Transformationsaufgaben lenken.

Die finanzielle Last verlagere sich damit „zunehmend von den Verursachern auf die Öffentlichkeit“, sagt Reid. Die Industrie zahle weniger für ihre Emissionen, behalte länger Gratiszertifikate und bekomme anschließend Fördergeld für den Umbau.

Sinkt der Preis, schrumpft zugleich die Kasse, aus der diese Hilfen kommen sollen. 2025 brachte der Emissionshandel mehr als 43 Milliarden Euro ein. Im Jahr davor versteigerte die EU 15 Prozent mehr Zertifikate als 2023. Weil der Durchschnittspreis von 83,60 auf 64,76 Euro fiel, sanken die Einnahmen trotzdem von 33 auf 24,4 Milliarden Euro.

Mit Fördergeld verschwindet das technische Risiko der CCS-Projekte nicht. Zwei Drittel der geplanten Abscheidung in Europa setzen laut einer früheren IEEFA-Analyse auf Technik, die höchstens im vorkommerziellen Demonstrationsstadium angekommen ist. 2025 strichen Unternehmen mehr geplante Kapazität, als sie fest beschlossen. Schon im Juni hatten Analyst*innen von Wood Mackenzie vorgerechnet, dass die EU ihr Speicherziel für 2030 um 35 Prozent verfehlt. Über die ETS-Reform verhandeln jetzt Mitgliedstaaten und Europaparlament.

QUELLEN

IEEFA, Andrew Reid: Polluter pays or taxpayer pays? Weaker EU carbon prices widen the carbon capture funding gap, November 2026.
IEEFA: Weaker EU carbon prices risk shifting CCS costs to taxpayers, Pressemitteilung, 11.11.2026.
ABN Amro: Carbon Market Strategist - EU ETS review signals less scarcity and more industrial policy, 24.08.2026.
Gemeinsame Forschungsstelle der EU-Kommission: Bottom-up modeling of CO2 capture availability and feasibility across EU industrial sectors, 24.07.2026.
Agora Industrie: Deploying carbon capture and storage (CCS) for climate neutrality, 22.04.2026.