KLIMAFINANZIERUNG

Wer für Loss and Damage zahlt, wenn Anpassung nicht mehr reicht

Loss and Damage steht für Klimaschäden, gegen die keine Anpassung mehr hilft. Für sie gibt es seit 2023 einen eigenen UN-Fonds. Die Geberstaaten haben bis März 2026 rund 822 Millionen US-Dollar zugesagt, eine Haftung für ihre Emissionen lehnen sie ab.

VON MARTIN JENDRISCHIK · 12. NOVEMBER 2026 · 8 Min. LESEN

Einen Deich kann eine Gemeinde erhöhen, eine Ernte lässt sich mit dürrefesten Sorten sichern. Gegen Ackerland, das der steigende Meeresspiegel versalzt hat, oder gegen einen abgeschmolzenen Gletscher hilft keine Anpassung mehr. Für diese Schäden jenseits der Anpassung verwenden die Vertragsstaaten der Klimarahmenkonvention einen eigenen Begriff: Loss and Damage, auf Deutsch Verluste und Schäden.

Gastland des Direktoriums sind die Philippinen, die Weltbank verwaltet als Treuhänderin das Geld. Einzahlen muss kein Staat: Die Industrieländer sollen vorangehen, alle anderen sind zu freiwilligen Beiträgen eingeladen.

Ein Projekt hat der Fonds bis Oktober 2026 noch nicht bewilligt. In der ersten Ausschreibung beantragten 119 Länder zusammen rund 2,8 Milliarden US-Dollar, im Topf liegen 342 Millionen. Deutschland zählt mit 92 Millionen Euro zu den größten Gebern.

Was bedeutet Loss and Damage genau

Loss and Damage umfasst die Folgen des Klimawandels, die weder Emissionsminderung noch Anpassung verhindern können. Die Klimakonferenz von Warschau hielt 2013 fest, dass solche Verluste und Schäden über das hinausgehen, was sich durch Anpassung verringern lässt. Den Beschluss dokumentiert der Bericht der COP19.

Gemeint sind zwei Arten von Ereignissen. Plötzliche Extremwetter wie Stürme, Fluten oder Waldbrände nach Wochen mit extremem Feuerwetter zählen ebenso dazu wie schleichende Veränderungen, etwa der Anstieg des Meeresspiegels. Laut Mandat des UN-Fonds fallen wirtschaftliche Verluste darunter und nicht ökonomische, für die es keinen Marktpreis gibt.

Wie stark der Klimawandel einzelne Hitzewellen verschärft hat, berechnen Attributionsforscher*innen inzwischen bis zum Beitrag einzelner Konzerne (mehr dazu: ETH-Studie zur Klimahaftung).

Wie entstand der Fonds für Loss and Damage

Die Staaten beschlossen den Fonds im November 2022 auf der Klimakonferenz in Sharm el-Sheikh und machten ihn ein Jahr später in Dubai arbeitsfähig. Den Weg dorthin hatten zwei ältere Beschlüsse bereitet.

Im November 2013 gründete die COP19 den Warschau-Mechanismus für Verluste und Schäden, angesiedelt bei der Anpassungsarbeit der Klimarahmenkonvention. Das Pariser Klimaabkommen widmete dem Thema 2015 mit Artikel 8 einen eigenen Artikel. Darin erkennen die Vertragsparteien an, wie wichtig es ist, Verluste und Schäden abzuwenden, zu verringern und anzugehen.

Mit der Entscheidung 2/CP.27 vom 20. November 2022 schuf die COP27 neue Finanzierungsregeln und einen eigenen Fonds. Ein Übergangsausschuss mit 24 Mitgliedern arbeitete die Details aus. Seine Vorschläge nahm die COP28 in Dubai am 30. November 2023 an, dem ersten Konferenztag.

Offiziell heißt er „Fund for responding to Loss and Damage“, kurz FRLD. Noch am Eröffnungstag sagten die Vereinigten Arabischen Emirate und Deutschland je 100 Millionen US-Dollar zu, wie das Earth Negotiations Bulletin festhielt.

Wer verwaltet das Geld und wer entscheidet darüber

Die Weltbank verwaltet das Geld als Treuhänderin und beherbergt das Sekretariat, zunächst für eine Übergangszeit von vier Jahren. Über die Mittel entscheidet ein Direktorium mit 26 Mitgliedern, zwölf aus Industrie- und 14 aus Entwicklungsländern. So steht es im Beschlussentwurf der COP28 und auf der Website des Fonds.

Im Juli 2024 wählte das Direktorium die Philippinen zum Gastland. Umweltministerin Maria Antonia Yulo-Loyzaga unterzeichnete das Sitzabkommen im November 2024 auf der COP29 in Baku, berichtete GMA News. Ibrahima Cheikh Diong leitet den Fonds seit dem 1. November 2024 als erster Exekutivdirektor.

Die Rolle der Weltbank war umstritten. Die G77-Staaten und China lehnten sie ab, schreibt Carbon Brief. Sie verwiesen darauf, dass die Bank vor allem Kredite statt Zuschüsse vergibt und die USA dort großen Einfluss haben. Am Ende akzeptierten die Entwicklungsländer die Bank als Übergangslösung mit Auflagen. Spätestens auf seiner ersten Sitzung 2027 will das Direktorium eine unabhängige Prüfung der Weltbank als Gastgeberin starten.

Wie viel Geld haben die Geberstaaten eingezahlt

Zugesagt haben 27 Geber bis zum 15. März 2026 rund 822 Millionen US-Dollar, eingezahlt war Ende 2025 gut die Hälfte. Laut Finanzseite des Fonds haben 25 Geber Beitragsverträge unterschrieben.

Der Treuhänderbericht der Weltbank zum Jahresende 2025 nennt 413,57 Millionen US-Dollar in bar, dazu Schuldscheine über 26,91 Millionen. Am 10. Oktober 2026 waren laut Dashboard des Treuhänders Beiträge über 629,63 Millionen US-Dollar vertraglich vereinbart. Im Treuhandvermögen lagen 512,11 Millionen. Ausgezahlt hatte die Weltbank bis dahin 26,40 Millionen US-Dollar, ausschließlich für das Verwaltungsbudget.

Quelle: Weltbank als Treuhänderin des FRLD, Trustee Report, Stand 31. Dezember 2025. Zusagen in US-Dollar-Äquivalent, eingegangen umfasst Barzahlungen und Schuldscheine.

Deutschland hat seine Zusage vollständig erfüllt. Die Bundesregierung stellte die 100 Millionen US-Dollar aus Dubai im Haushalt 2024 als 92 Millionen Euro bereit und hat sie ausgezahlt. Das teilte sie im April 2026 in einer Antwort an den Bundestag mit. Eine neue Zusage kündigte sie darin nicht an.

Italien hat die größte Summe zugesagt, bis Ende 2025 aber weder einen Vertrag unterzeichnet noch Geld überwiesen. Die USA zahlten 17,56 Millionen US-Dollar ein und gaben im März 2025 ihre Sitze im Direktorium auf, wie das Sabin Center der Columbia University dokumentiert.

Welche Länder bekommen schon Geld aus dem Fonds

Bis Oktober 2026 hat kein Land Geld für ein Projekt erhalten. Das Direktorium vertagte im Juli 2026 die Entscheidung über die ersten Anträge auf seine zehnte Sitzung im Dezember 2026 in Manila.

Die erste Ausschreibung läuft unter dem Namen „Barbados Implementation Modalities“, kurz BIM. Im April 2025 hatte das Direktorium auf seiner Sitzung in Bridgetown 250 Millionen US-Dollar dafür reserviert. Gestartet ist der Aufruf im November 2025 auf der COP30 in Belém, Anträge waren vom 15. Dezember 2025 bis zum 15. Juni 2026 möglich.

Laut Pipeline-Bericht des Sekretariats gingen 198 Anträge ein, 176 erfüllten die formalen Vorgaben. Im Schnitt beantragten die Länder knapp 16 Millionen US-Dollar, die Spanne reicht von fünf bis 20 Millionen. Zusammen kommen die Anträge auf rund 2,8 Milliarden US-Dollar.

Im Juli 2026 stockte das Direktorium den Topf auf 342 Millionen US-Dollar auf. Mindestens die Hälfte bleibt für kleine Inselentwicklungsländer und die am wenigsten entwickelten Länder reserviert. Auch nach der Aufstockung kann der Fonds damit nur rund jeden achten beantragten Dollar bewilligen.

Worüber streiten Geber- und Empfängerländer

Die Staaten streiten vor allem über zwei Punkte: ob Verursacher für Schäden haften und ob reiche Schwellenländer wie China oder Saudi-Arabien einzahlen müssen. Bei der Haftung setzten sich die Industrieländer durch, bei den Beiträgen blieb es für alle Staaten bei Freiwilligkeit.

Eine Haftung schlossen die Vertragsstaaten schon 2015 aus. Laut Beschluss zum Pariser Abkommen begründet Artikel 8 weder Haftung noch Entschädigung. In Dubai bekräftigten die Staaten diese Linie: Die Finanzierung beruhe auf Kooperation und schließe Haftung oder Entschädigung aus. Für die USA war das die Bedingung. Ohne diesen Satz sah US-Verhandlerin Christina Chan laut Carbon Brief keinen Weg zu einer Einigung.

Ein deutsches Gericht hat die Haftung trotzdem geprüft. Im Mai 2025 wies das Oberlandesgericht Hamm die Klage des peruanischen Landwirts Saúl Lliuya gegen RWE ab. Eine zivilrechtliche Haftung großer Emittenten hielten die Richter aber grundsätzlich für möglich (mehr dazu: Saúl Lliuya gegen RWE).

China, Saudi-Arabien und die übrigen Golfstaaten zählen nicht zu den Annex-II-Staaten, die nach der Klimarahmenkonvention von 1992 Klimafinanzierung leisten müssen. Die USA und europäische Staaten wollten die Last deshalb auf wohlhabende Schwellenländer ausweiten. Die G77 und China hielten dagegen, allein die Industrieländer stünden in der Pflicht. Saudi-Arabien verlangte, wer klare Pflichten habe, solle sie erfüllen, statt den Staffelstab weiterzureichen.

Im Kompromiss von Dubai fordern die Staaten die Industrieländer auf, weiter voranzugehen, und laden alle übrigen zu freiwilligen Beiträgen ein. Als einziger Golfstaat haben die Vereinigten Arabischen Emirate einen Vertrag über 100 Millionen US-Dollar geschlossen. China und Saudi-Arabien fehlen in der Geberliste des Treuhänders.

Was entscheidet die COP31 über den Fonds

Auf der COP31 vom 9. bis 20. November 2026 beraten die Staaten neue Leitlinien für den Fonds. Den Entwurf erarbeitet der Ständige Finanzausschuss der Klimarahmenkonvention aus Eingaben der Staaten. Das haben die Vertragsstaaten in der Entscheidung 4/CP.30 festgelegt.

Gastgeber ist die Türkei in Antalya, die Verhandlungen leitet Australien als Präsident der Verhandlungen. Das Direktorium legt der Konferenz seinen dritten Bericht vor. Im Dezember 2026 will es dann in Manila über das Paket der ersten Anträge entscheiden.

Ab 2027 soll die erste Wiederauffüllung beginnen, eine Runde, in der die Geber neues Geld für den Fonds für Loss and Damage zusagen. Die COP30 hat diesen Beschluss des Direktoriums im November 2025 begrüßt. Zugleich zeigte sie sich besorgt, dass dem Direktorium noch eine langfristige Strategie zur Mittelbeschaffung fehlte.

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