VOR DER COP31 IN ANTALYA

Unsplash / Andreas Gücklhorn

Mit ihren NDC bleiben die Staaten weit hinter dem 1,5-Grad-Pfad

Alle fünf Jahre legen die Vertragsstaaten des Pariser Abkommens nationale Klimaschutzbeiträge (Nationally Determined Contributions, NDC) vor. Die neue Runde reicht bis 2035. Für 1,5 Grad müssten die Emissionen bis dahin um 60 Prozent sinken.

VON MARTIN JENDRISCHIK · 11. NOVEMBER 2026 · 10 Min. LESEN

Ab dem 9. November 2026 verhandeln die Staaten in Antalya auf der Weltklimakonferenz COP31. Auf dem Tisch liegen die NDC mit Zieljahr 2035, die dritte Generation seit Paris. Das UN-Klimasekretariat hat sie zusammengerechnet: Weltweit liegen die Treibhausgasemissionen 2035 demnach rund zwölf Prozent unter dem Stand von 2019.

Das UN-Umweltprogramm UNEP kommt mit eigenen Modellen zu einem ähnlichen Befund. Setzen alle Staaten ihre NDC vollständig um, erwärmt sich die Erde bis 2100 um 2,3 bis 2,5 Grad. Mit der geltenden Politik sind es 2,8 Grad. Ein Jahr zuvor hatte UNEP noch 2,6 bis 2,8 Grad für die Zusagen berechnet.

Zugleich wächst die Technik, mit der Staaten ihre Emissionen senken. Solarstrom legte 2025 weltweit um 30 Prozent zu, Erneuerbare erzeugten erstmals mehr Strom als Kohle. China hat beim Ausbau von Wind- und Solarkraft sein Ziel für 2035 schon zur Hälfte erreicht. Ob die Staaten den Pfad erreichen, hängt deshalb an ihren Plänen und am Tempo, mit dem Unternehmen diese Technik bauen.

Was sind NDC und wie oft müssen Staaten sie vorlegen

NDC sind die Klimapläne, in denen jeder Vertragsstaat des Pariser Abkommens seinen Beitrag zum Temperaturziel selbst festlegt. Artikel 4 verpflichtet jede Partei, solche Beiträge zu erstellen, mitzuteilen und fortzuschreiben, und zwar alle fünf Jahre. Den Inhalt bestimmt jeder Staat allein. Er kann eine Minderung gegenüber einem Basisjahr zusagen, gegenüber einem Trendszenario oder gegenüber dem eigenen Höchststand.

Verfehlt ein Staat sein Ziel, zahlt er keine Strafe. Verbindlich sind Einreichen, Berichten und Nachschärfen (mehr dazu: Pariser Klimaabkommen: Ziele, Regeln und Bilanz). Das Nachschärfen heißt Ratchet-Mechanismus, nach der Ratsche, die sich nur in eine Richtung dreht. Laut Artikel 4 Absatz 3 muss jedes neue NDC über das vorherige hinausgehen und die größtmögliche Ambition des Landes ausdrücken.

Den Maßstab liefert die globale Bestandsaufnahme nach Artikel 14. Die erste schlossen die Staaten 2023 auf der Klimakonferenz in Dubai ab, die neuen Pläne sollen auf ihr aufbauen (mehr dazu: Globale Bestandsaufnahme). Nach Absatz 11 darf jeder Staat sein NDC außerdem jederzeit verschärfen.

Den Termin regelt die Entscheidung 1/CP.21 von 2015: Die Staaten sollen ihre Pläne neun bis zwölf Monate vor der jeweiligen Konferenz einreichen. Für die Runde mit Zieljahr 2035, im UN-Jargon NDC 3.0, lag die Frist am 10. Februar 2025. Nach Zählung des Londoner Umweltinstituts IIED hielten sie nur 13 Staaten ein.

Wie viele Staaten haben ihr NDC für 2035 eingereicht

Bis zum 9. November 2025 hatten 113 Vertragsparteien neue NDC eingereicht, die für 69 Prozent der weltweiten Treibhausgasemissionen von 2019 stehen. Diese Zahl nennt das UN-Klimasekretariat im Update seines Syntheseberichts vom 10. November 2025. Die 113 Parteien legten 86 Pläne vor, weil die EU für sich und ihre 27 Mitgliedstaaten ein gemeinsames NDC einreicht.

Der erste Synthesebericht vom 28. Oktober 2025 hatte nur 64 Pläne bis Ende September erfasst. Sie deckten rund 30 Prozent der Emissionen ab. Viele große Emittenten kamen erst kurz vor der COP30 in Belém, die EU am 5. November, die Türkei am 9. November 2025.

Seitdem gingen weitere Pläne ein. Im NDC-Register des Sekretariats stehen Südkorea und Saudi-Arabien mit Ende Dezember 2025, Indien mit dem 24. April 2026. Den jüngsten Eintrag hinterlegte Äquatorialguinea am 15. Oktober 2026. Die jüngste amtliche Gesamtzahl stammt damit weiter aus dem Update vom November 2025 (Stand Oktober 2026).

Deutschland reicht kein eigenes NDC ein. Sein Eintrag im Register verweist auf den gemeinsamen Plan der EU und ihrer Mitgliedstaaten.

Wie weit senken die neuen NDC die Emissionen bis 2035

Mit allen bis November 2025 eingereichten NDC liegen die weltweiten Emissionen 2035 rund zwölf Prozent unter dem Stand von 2019. Für den 1,5-Grad-Pfad verlangt der Weltklimarat IPCC bis dahin ein Minus von 60 Prozent.

Das Klimasekretariat gibt für die Minderung eine Spanne von sieben bis 18 Prozent an, eingerechnet sind Wälder und Landnutzung. Das entspricht rund 48,9 Milliarden Tonnen CO₂-Äquivalent im Jahr 2035. Vor Paris hatten Szenarien für 2035 noch ein Plus von 20 bis 48 Prozent erwartet.

Die 60 Prozent stammen aus dem Synthesebericht des IPCC von 2023. Sie gelten für Pfade, die die Erwärmung mit mehr als 50 Prozent Wahrscheinlichkeit ohne oder mit nur geringer Überschreitung auf 1,5 Grad begrenzen. Die Spanne reicht von 49 bis 77 Prozent. Die NDC decken damit rund ein Fünftel der Minderung ab, die der IPCC-Mittelwert verlangt.

Der Emissions Gap Report 2025 von UNEP rechnet mit eigenen Annahmen. Für 1,5 Grad müssten die jährlichen Emissionen bis 2035 demnach um 55 Prozent unter 2019 sinken, für zwei Grad um 35 Prozent. Die neuen NDC haben laut UNEP kaum etwas bewegt. Ein Zehntel Grad der Verbesserung geht auf neue Methoden zurück (mehr dazu: Emissions Gap Report 2025).

Was verspricht die EU in ihrem NDC

Die EU sagt in ihrem NDC zu, ihre Netto-Treibhausgasemissionen bis 2035 um 66,25 bis 72,5 Prozent gegenüber 1990 zu senken. Die Spanne bezeichnet sie als indikativ. Eingereicht hat die EU den Plan am 5. November 2025, teilte der Rat der EU mit. Das Ziel von minus 55 Prozent bis 2030 bekräftigt sie darin.

Das NDC verweist auf das Klimaziel für 2040, über das sich die Mitgliedstaaten damals im Rat geeinigt hatten. Am 5. März 2026 hat der Rat die Änderung des Klimagesetzes endgültig beschlossen. Sie schreibt minus 90 Prozent netto bis 2040 gegenüber 1990 fest. Ab 2036 dürfen internationale Gutschriften bis zu fünf Prozent der Emissionen von 1990 beisteuern, mindestens 85 Prozent muss die EU selbst mindern (Stand Oktober 2026).

Der Climate Action Tracker, ein Projekt der Institute Climate Analytics und NewClimate, rechnet die Landnutzung heraus. Ohne sie entspricht das NDC der EU einem Minus von 61 bis 70 Prozent. Kompatibel mit 1,5 Grad wären laut der Bewertung vom 3. August 2026 mindestens 73 Prozent. Insgesamt stuft der Tracker die EU als „unzureichend“ ein.

Ob die EU ihre eigenen Zwischenziele schafft, hängt stark an Deutschland. In den Sektoren Verkehr und Gebäude liegt die Bundesrepublik deutlich über ihrem EU-Budget für 2030 (mehr dazu: Emissionslücke bei den EU-Klimazielen).

Was bedeutet Chinas Zusage von sieben bis zehn Prozent unter dem Höchststand

China will seine Netto-Treibhausgasemissionen bis 2035 um sieben bis zehn Prozent unter den Höchststand senken. Welches Jahr und welche Menge als Höchststand gelten, legt die Zusage nicht fest. Staatspräsident Xi Jinping kündigte das Ziel am 24. September 2025 per Videobotschaft an den UN-Klimagipfel in New York an. Im Register steht das NDC seit dem 3. November 2025.

Dazu gehören weitere Ziele. Nichtfossile Energie soll mehr als 30 Prozent des Energieverbrauchs decken. Wind- und Solaranlagen sollen auf 3.600 Gigawatt wachsen, mehr als das Sechsfache von 2020. Elektroautos und andere Fahrzeuge mit neuer Antriebstechnik sollen die Mehrheit der Neuwagen stellen, der nationale Emissionshandel soll alle großen Branchen mit hohen Emissionen erfassen.

Beim Ausbau liegt China weit vor dem Plan. Ende 2025 waren laut nationaler Energiebehörde NEA 1.840 Gigawatt Wind- und Solarleistung installiert, davon 1.200 Gigawatt Photovoltaik. Die Stromerzeugung aus fossilen Quellen sank 2025 laut dem Thinktank Ember um 0,9 Prozent, zum ersten Mal seit 2015.

Der Climate Action Tracker hält es in seiner Bewertung vom 30. Juni 2026 für möglich, dass Chinas Emissionen 2025 mit rund 14,8 Milliarden Tonnen ihren Höhepunkt erreicht haben. Das NDC entspricht nach dieser Rechnung rund 13,7 Milliarden Tonnen im Jahr 2035. Im optimistischen Szenario erreicht China das schon mit der geltenden Politik. Insgesamt bewertet der Tracker China mit „höchst unzureichend“.

Was ändert der Austritt der USA aus dem Pariser Abkommen

Seit dem 27. Januar 2026 sind die USA nicht mehr Vertragspartei des Pariser Abkommens. Nach Artikel 28 wurde der Rücktritt ein Jahr nach Eingang der Austrittserklärung bei den Vereinten Nationen wirksam. Präsident Donald Trump hatte den Austritt am 20. Januar 2025 per Dekret angeordnet, die Vereinten Nationen registrierten die Erklärung am 27. Januar 2025.

Die Vorgängerregierung unter Joe Biden hatte im Dezember 2024 noch ein NDC vorgelegt: minus 61 bis 66 Prozent bis 2035 gegenüber 2005. Die Regierung Trump hat die Ziele für 2030 und 2035 aufgehoben. Der Climate Action Tracker stuft die USA am 13. Oktober 2026 deshalb als „kritisch unzureichend“ ein. Mit der geltenden Politik liegen die US-Emissionen 2030 laut Tracker voraussichtlich 20 bis 25 Prozent unter 2005.

Am 7. Januar 2026 ordnete Trump in einem Memorandum auch den Rückzug aus der UN-Klimarahmenkonvention und dem Weltklimarat IPCC an. UNEP und der Climate Action Tracker haben die Folgen für die globale Rechnung beziffert. UNEP zufolge hebt der Austritt eine Verbesserung von einem Zehntel Grad wieder auf. Im Szenario des Trackers mit allen Zusagen stieg die Erwärmung bis 2100 deshalb von 2,1 auf 2,2 Grad.

Kann der Ausbau von Solarstrom die Lücke der NDC schließen

Mehr Solarstrom verkleinert die Lücke, und in China liegt der Ausbau weit vor dem Plan. Für das 1,5-Grad-Ziel reicht Solarstrom allein nicht, weil auch die Emissionen aus Industrie, Verkehr, Wärme und Landwirtschaft sinken müssen.

Solarzellen, Windräder, Batterien, Wärmepumpen und Elektroautos lassen sich als Electrotech zusammenfassen: Technik, die Energie elektrisch statt durch Verbrennung bereitstellt. Ihr Tempo zeigt Ember für 2025: Solarstrom wuchs um den Rekordwert von 636 auf 2.778 Terawattstunden. Erneuerbare lieferten 33,8 Prozent des weltweiten Stroms, Kohle 33,0 Prozent. Die fossile Stromerzeugung sank leicht um 0,2 Prozent, in Indien um 3,3 Prozent.

An diesen Zahlen lassen sich die NDC messen. China hat beim Ausbau von Wind- und Solarkraft schon 2025 mehr als die Hälfte seines Ziels für 2035 erreicht. Der Climate Action Tracker hält das chinesische Minderungsziel unter günstigen Annahmen mit der geltenden Politik für erreichbar. Seine Bilanz vom November 2025 lautet trotzdem: Die NDC für 2035 ändern die Aussicht auf 1,5 Grad nicht, die Projektion verharrt bei 2,6 Grad.

Die Richtung haben die Staaten in Dubai vorgegeben. Bis 2030 wollen sie die Kapazität der Erneuerbaren verdreifachen und das Tempo der Effizienz verdoppeln. In den Energiesystemen wollen sie von fossilen Energien wegkommen. Rund 30 Staaten haben vor der COP31 die Taku-Pakasoa-Erklärung angenommen. Sie begrüßen darin die Bemühungen, den Stromanteil am Endenergieverbrauch bis 2035 auf 35 Prozent zu heben.

Ein Staat, der seine Zusage schon vor 2035 übertrifft, muss mit dem nächsten Plan nicht bis 2030 warten. Artikel 4 Absatz 11 erlaubt ihm, sein NDC jederzeit anzuheben.

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