COP31 IN ANTALYA

COP28

Auf jeder Weltklimakonferenz entscheiden fast 200 Staaten nur gemeinsam

Seit 1995 treffen sich die Vertragsstaaten der UN-Klimarahmenkonvention jährlich zur Weltklimakonferenz, der COP. Abgestimmt wird nie, Beschlüsse brauchen Konsens. Vom 9. bis 20. November 2026 tagen sie in Antalya, unter türkischem Vorsitz und australischer Verhandlungsführung.

VON MARTIN JENDRISCHIK · 9. NOVEMBER 2026 · 9 Min. LESEN

Auf einer Weltklimakonferenz zählen keine Mehrheiten. Ein Beschluss gilt erst, wenn im Plenum kein Staat mehr offen widerspricht. Ein Inselstaat im Pazifik hat dort formal dasselbe Gewicht wie China oder Saudi-Arabien.

Was auf der Weltklimakonferenz in Antalya auf dem Tisch liegt, haben Diplomaten über Monate vorbereitet. Im Juni verhandelten sie in Bonn, Anfang Oktober beim Vorbereitungstreffen im Pazifik. Dort nahmen rund 30 Staaten die Taku-Pakasoa-Erklärung an, die den Dubai-Beschluss zur Abkehr von fossilen Energien bekräftigt.

Inhalt

Was ist eine Weltklimakonferenz und wofür stehen COP, CMA und CMP

Die Weltklimakonferenz ist die jährliche Vertragsstaatenkonferenz der UN-Klimarahmenkonvention von 1992, englisch Conference of the Parties, kurz COP. Laut UN-Klimasekretariat ist sie das oberste Entscheidungsgremium der Konvention. Sie tagt jedes Jahr, sofern die Staaten nichts anderes beschließen. Die erste COP fand im März 1995 in Berlin statt.

Der Konvention gehören 198 Vertragsparteien an, darunter die EU, so die Liste des Sekretariats. Die USA haben am 27. Februar 2026 ihren Austritt erklärt. Laut Notifikation der Vereinten Nationen wird er am 27. Februar 2027 wirksam, in Antalya sind die USA also formal noch Vertragspartei.

Unter dem Dach der COP tagen zwei weitere Gremien zur selben Zeit am selben Ort. Die CMP versammelt seit 2005 die Vertragsparteien des Kyoto-Protokolls. Die CMA vertritt die Staaten des Pariser Klimaabkommens und trat 2016 in Marrakesch erstmals zusammen. Dem Abkommen gehören nach dem Austritt der USA im Januar 2026 laut Sekretariat 194 Parteien an. Die Weltklimakonferenz in Antalya ist deshalb zugleich COP31, CMA8 und CMP21.

Warum kann ein einzelner Staat einen Beschluss blockieren

Die Staaten haben sich nie auf Abstimmungsregeln geeinigt, deshalb gilt auf jeder Weltklimakonferenz der Konsens. Die Geschäftsordnung blieb schon 1995 hängen, vor allem weil Ölexporteure unter Führung Saudi-Arabiens und Kuwaits jede Mehrheitsregel ablehnten. Auch ein Streit über Finanzfragen bremste die Einigung. Das beschreibt die Klimadiplomatie-Forscherin Joanna Depledge in einer Analyse für Carbon Brief.

Der Entwurf sah in Regel 42 eine Zweidrittelmehrheit als letztes Mittel vor. Auf diese Regel haben sich die Staaten nie geeinigt, die Geschäftsordnung existiert seit fast 30 Jahren nur als Entwurf. Nach Depledge gilt der Konsens deshalb standardmäßig, weil eine vereinbarte Alternative fehlt.

In der Praxis fragt der Vorsitz, ob es Einwände gibt, und schlägt mit dem Hammer auf den Tisch, wenn niemand widerspricht. Konsens heißt also nicht Einstimmigkeit, sondern das Fehlen eines offenen Widerspruchs. 2010 in Cancún überging die mexikanische Konferenzpräsidentin Patricia Espinosa den Protest Boliviens mit dem Hinweis, eine einzelne Delegation habe kein Vetorecht.

Wie weit dieser Spielraum reicht, entscheidet der Vorsitz im Einzelfall. In Kopenhagen 2009 verhinderte der offene Widerspruch von sechs Staaten, dass die Weltklimakonferenz die ausgehandelte Vereinbarung annahm. In Glasgow 2021 setzten China, Indien und Südafrika in letzter Minute durch, dass aus dem Ausstieg aus der Kohle ein Herunterfahren wurde.

Wer leitet die Weltklimakonferenz in Antalya

Den Präsidenten einer Weltklimakonferenz stellt in der Regel das Gastgeberland, gewählt wird er von der Konferenz selbst. Der Vorsitz wechselt laut Sekretariat zwischen den fünf UN-Regionalgruppen: Afrika, Asien-Pazifik, Osteuropa, Lateinamerika und Karibik sowie Westeuropa und andere Staaten. Bietet kein Staat an, die Konferenz auszurichten, tagt sie in Bonn, dem Sitz des Sekretariats.

2026 war die Gruppe Westeuropa und andere Staaten an der Reihe. Australien und die Türkei bewarben sich beide um die COP31. In Belém einigten sich die Regierungen auf eine Teilung der Rollen, die diese Gruppe billigte und die Weltklimakonferenz im Beschluss zu Ort und Termin begrüßte. Dasselbe Dokument vergibt die Weltklimakonferenz 2027 an Äthiopien, die COP32 tagt im November in Addis Abeba.

Die Türkei richtet die Weltklimakonferenz vom 9. bis 20. November 2026 in Antalya aus und stellt mit Umweltminister Murat Kurum den Präsidenten. Australiens Klimaminister Chris Bowen führt als Verhandlungspräsident die Gespräche. Laut der Vereinbarung beider Regierungen ist er allein für die Verhandlungen zuständig und schreibt die Textentwürfe. Meinungsverschiedenheiten lösen beide Seiten durch Konsultation.

Ganz geklärt ist die Rollenteilung nicht, Stand Oktober 2026. Kurum sagte am 10. September, beide Länder seien keine Ko-Präsidenten. „Die endgültige Entscheidung liegt bei der COP31-Präsidentschaft“, zitiert ihn Climate Home News. Den Gipfel der Staats- und Regierungschefs plant das Umweltministerium in Ankara für den 11. und 12. November.

In welchen Gruppen verhandeln die Staaten

Die meisten Staaten bündeln ihre Positionen in Verhandlungsgruppen, das Sekretariat führt 16 solcher Gruppen auf. Die größte ist die 1964 gegründete Gruppe der 77 und China mit mehr als 130 Entwicklungs- und Schwellenländern.

Die Allianz der kleinen Inselstaaten AOSIS vertritt 39 Insel- und tief liegende Küstenstaaten, für die der Anstieg des Meeresspiegels eine Existenzfrage ist. Die 45 am wenigsten entwickelten Länder verhandeln als LDC-Gruppe, die Afrikanische Gruppe spricht für 54 Staaten. Die Gleichgesinnten Entwicklungsländer (LMDC), rund 24 Staaten, und die Arabische Gruppe mit 22 Ländern vereinen viele Förderländer von Öl, Gas und Kohle.

Die EU verhandelt mit gemeinsamen Positionen für ihre 27 Mitgliedstaaten. Die Umbrella-Gruppe vereint Industriestaaten außerhalb der EU, darunter Australien, Kanada, Japan, Norwegen, Großbritannien und bislang die USA. Die Schweiz verhandelt in der Umweltintegritätsgruppe, zusammen mit Mexiko, Südkorea, Liechtenstein, Monaco und Georgien.

Wie laufen die zwei Wochen einer Weltklimakonferenz ab

In den ersten Tagen reisen Staats- und Regierungschefs an und halten Reden, die Fachdelegationen verhandeln parallel in Arbeitsgruppen. Jede Gruppe bearbeitet einen Tagesordnungspunkt, von Anpassung über Emissionshandel bis zur Finanzierung. Etwa zur Halbzeit beginnt die Präsidentschaft mit dem Entwurf eines Abschlusstextes, dann kommen die Minister dazu.

Über den Mantelbeschluss, das politische Abschlussdokument, ringen die Delegationen in den letzten beiden Tagen. Meist brauchen sie ein bis zwei Tage Verlängerung, beschreibt die Nachrichtenagentur Reuters in einem Erklärstück zur COP28. Erst nach dem Mantelbeschluss fällt der Hammer über die kleineren Einzelbeschlüsse der Arbeitsgruppen.

Die Vorarbeit leisten zwei ständige Nebenorgane. Das Nebenorgan für wissenschaftliche und technologische Beratung (SBSTA) übersetzt Befunde etwa des Weltklimarats IPCC in Verhandlungsfragen. Das Nebenorgan für die Umsetzung (SBI) befasst sich mit Berichtspflichten, Finanzen, Technologie und Anpassung.

Beide tagen laut Sekretariat zweimal im Jahr, parallel zur COP und zur Jahresmitte in Bonn. Die Bonner Sitzung im Juni 2026 war die 64. Runde, in Antalya folgt die 65. Was die Delegationen in Bonn nicht klären, landet bei den Ministern auf der Weltklimakonferenz.

Wer verhandelt auf der Weltklimakonferenz und wer schaut nur zu

Verhandeln dürfen nur die Delegationen der Vertragsstaaten. Daneben lässt das Sekretariat Beobachter zu: UN-Organisationen, zwischenstaatliche Organisationen und Nichtregierungsorganisationen. Bis zur COP30 hatte es laut eigener Übersicht 4.081 Beobachterorganisationen zugelassen, darunter 3.907 NGOs.

Unter dem Begriff NGO sammeln sich Umweltverbände, Gewerkschaften, Forschungsinstitute, Kommunen, Jugendgruppen und Vertretungen indigener Völker, aber auch Wirtschaftsverbände. Beobachter verfolgen öffentliche Sitzungen, veranstalten eigene Foren und suchen das Gespräch mit Delegierten. Über die Texte entscheiden sie nicht.

Wie viele Vertreter der fossilen Industrie eine Weltklimakonferenz besuchen, zählt das Bündnis Kick Big Polluters Out aus der vorläufigen Teilnehmerliste. Für die COP28 in Dubai kam es im Dezember 2023 auf 2.456 Personen mit Verbindungen zur fossilen Industrie, berichtete Al-Monitor. In Belém zählte das Bündnis im November 2025 mehr als 1.600, etwa jeden 25. Teilnehmer.

Nur Brasilien schickte laut der Auswertung von Global Witness mehr Menschen nach Belém, nämlich 3.805. Das Bündnis ordnet Teilnehmer allein nach der Organisation zu, die in den UN-Listen steht. Manche Lobbyisten kommen in Länderdelegationen: Frankreich brachte 22 mit, Japan 33 und Norwegen 17.

Was haben die Staaten seit Kyoto auf Weltklimakonferenzen beschlossen

In Kyoto setzten sich Industriestaaten 1997 erstmals verbindliche Ziele. Das Kyoto-Protokoll verpflichtete 37 Industrie- und Transformationsländer sowie die EU zu weniger Emissionen. Von 2008 bis 2012 sollten sie im Schnitt fünf Prozent unter dem Niveau von 1990 liegen. In Kraft trat es erst 2005.

In Kopenhagen scheiterte 2009 der Versuch eines Nachfolgevertrags. Die Weltklimakonferenz nahm den Copenhagen Accord nur zur Kenntnis. Darin sagten die Industriestaaten zu, bis 2020 jährlich 100 Milliarden US-Dollar für Entwicklungsländer zu mobilisieren. In Paris verabschiedeten die Staaten am 12. Dezember 2015 das Abkommen, das die Erwärmung deutlich unter zwei Grad halten soll, möglichst bei 1,5 Grad.

Weltklimakonferenz	Jahr	Ort	Kernbeschluss
COP3	1997	Kyoto	Kyoto-Protokoll mit verbindlichen Zielen für Industriestaaten
COP15	2009	Kopenhagen	Copenhagen Accord nur zur Kenntnis genommen, 100 Milliarden US-Dollar jährlich bis 2020 zugesagt
COP21	2015	Paris	Pariser Abkommen: deutlich unter 2 Grad, möglichst 1,5 Grad
COP26	2021	Glasgow	Kohleverstromung herunterfahren, ineffiziente fossile Subventionen abbauen
COP28	2023	Dubai	Abkehr von fossilen Energien, Erneuerbare bis 2030 verdreifachen
COP29	2024	Baku	Mindestens 300 Milliarden US-Dollar Klimafinanzierung jährlich bis 2035
COP30	2025	Belém	Anpassungsfinanzierung bis 2035 verdreifachen, kein Fahrplan zum Fossilausstieg
COP31	2026	Antalya	Verhandlungen vom 9. bis 20. November

In Glasgow riefen die Staaten 2021 im Klimapakt dazu auf, Kohlekraftwerke ohne CO₂-Abscheidung herunterzufahren. In Dubai riefen sie 2023 im Beschluss zur ersten Globalen Bestandsaufnahme zur Abkehr von fossilen Energien in den Energiesystemen auf (mehr dazu: Globale Bestandsaufnahme). Die Konferenz leitete Sultan Al Jaber, Chef des staatlichen Ölkonzerns Adnoc (mehr dazu: COP28 in Dubai).

In Baku einigten sich die Staaten 2024 auf ein neues Finanzziel: mindestens 300 Milliarden US-Dollar jährlich bis 2035, angeführt von den Industriestaaten. In Belém fiel 2025 ein Fahrplan zum Ausstieg aus fossilen Energien aus dem Text, obwohl mehr als 80 Staaten ihn unterstützten, berichtet UN News. Kolumbien und die Niederlande luden daraufhin im April 2026 zu einer Konferenz zum Fossilausstieg außerhalb des UN-Rahmens.

Mit ihren Beschlüssen geben die Staaten Richtung und Maßstab vor. Kraftwerke, Netze und Speicher bauen andere: Unternehmen, Netzbetreiber und Haushalte investieren in Electrotech, also in Technik, die Energie elektrisch erzeugt, speichert und nutzt. 2025 erzeugten erneuerbare Energien weltweit erstmals seit 100 Jahren mehr Strom als Kohle, mit 33,8 gegen 33,0 Prozent. Das zeigt der Global Electricity Review 2026 des Thinktanks Ember. Der Solarstrom wuchs demnach um 30 Prozent.

Die Staaten auf der Weltklimakonferenz in Antalya können diesen Ausbau mit neuen Zielen und Finanzzusagen beschleunigen. Auf dem Tisch liegt ein Vorschlag der türkischen Präsidentschaft: Bis 2035 soll Strom 35 Prozent des weltweiten Endenergieverbrauchs decken. Die Unterzeichner der Taku-Pakasoa-Erklärung haben diese Marke ausdrücklich begrüßt.

QUELLEN

UNFCCC: UN Climate Change Conference Antalya, COP 31, Konferenzseite, abgerufen 20.10.2026.
Australische Regierung, DCCEEW: COP31, abgerufen 20.10.2026.
UNFCCC: Subsidiary Body for Implementation (SBI), abgerufen 20.10.2026.