Wie der Green Climate Fund Klimageld an Entwicklungsländer verteilt

Der Green Climate Fund hat bis Oktober 2026 gut 20 Milliarden US-Dollar für Klimaprojekte in 135 Ländern bewilligt. Sein Kapital stammt aus Zusagen von Industriestaaten, die niemand einklagen kann. Die USA haben ihre offenen Zusagen zurückgezogen.

VON MARTIN JENDRISCHIK · 13. NOVEMBER 2026 · 9 Min. LESEN

Im Inselstaat Tuvalu ist mit Geld aus dem Green Climate Fund neues Land entstanden, das bei Sturmfluten und Zyklonen trocken bleibt. Beim Vorbereitungstreffen zur Weltklimakonferenz COP31 besichtigten Regierungschefs aus dem Pazifik Anfang Oktober 2026 die Flächen. Der Fonds selbst baut dort nichts. Er bewilligt Geld, das Partner wie Entwicklungsbanken, UN-Organisationen oder nationale Behörden in die Projekte lenken.

Zwischen dem Geberland und der Gemeinde, die von einem Projekt profitiert, liegen viele Stufen. Ein Staat verspricht eine Summe, unterschreibt einen Beitragsvertrag und zahlt in Raten ein. Der Vorstand des Green Climate Fund bewilligt Projekte, eine zugelassene Einrichtung setzt sie um und ruft das Geld ab. An jeder Stufe kann Geld schrumpfen oder später ankommen.

Der Green Climate Fund gehört zum Finanzierungsmechanismus der UN-Klimarahmenkonvention und dient dem Pariser Klimaabkommen. Nach eigener Darstellung ist er der größte Fonds, der ausschließlich Klimaschutz und Anpassung finanziert.

Inhalt

Wer den Green Climate Fund steuert

Die 194 Vertragsstaaten der Klimarahmenkonvention haben den Green Climate Fund 2010 gegründet. Seine Satzung, das Governing Instrument, verabschiedete die Klimakonferenz im Dezember 2011 im südafrikanischen Durban. Jedes Jahr gibt die Vertragsstaatenkonferenz dem Fonds Leitlinien zu Prioritäten und Förderkriterien mit, wie die Governance-Seite des Fonds beschreibt.

Über jedes Projekt entscheidet der Vorstand, das Board, mit 24 Mitgliedern. Industrie- und Entwicklungsländer stellen je die Hälfte, Beschlüsse fallen im Konsens. Ausschüsse und ein unabhängiges technisches Gremium bereiten die Entscheidungen vor.

Die laufenden Geschäfte führt ein Sekretariat mit mehr als 300 Beschäftigten im südkoreanischen Songdo. Exekutivdirektorin ist Mafalda Duarte. Seit März 2026 unterhält der Green Climate Fund erstmals Regionalbüros, unter anderem für Afrika und den Pazifik. Die Weltbank verwaltet als Treuhänderin die Einzahlungen und überweist Geld erst auf Anweisung des Fonds.

Wie viel Geld die Geberländer zugesagt haben

Die Geberstaaten füllen den Green Climate Fund in Runden von vier Jahren auf. Bei der ersten Mobilisierung 2014 sagten 45 Staaten, drei Regionen und eine Stadt 9,3 Milliarden US-Dollar zu. Die erste Auffüllung GCF-1 für 2020 bis 2023 brachte zehn Milliarden, die zweite Auffüllung GCF-2 für 2024 bis 2027 bisher 10,6 Milliarden. So steht es in der Übersicht der Zusagen mit Stand 30. September 2026.

Runde	Zeitraum	Zugesagt in Mrd. US-Dollar	Bestätigt in Mrd. US-Dollar	Beitragsgeber
Erste Mobilisierung (IRM)	2015 bis 2018	9,32	9,31	45 Staaten, 3 Regionen, 1 Stadt
Erste Auffüllung (GCF-1)	2020 bis 2023	10,00	9,87	32 Staaten, 2 Regionen
Zweite Auffüllung (GCF-2)	2024 bis 2027	10,64	9,01	34 Staaten, 1 Region
Gesamt laut Sekretariat, 30. Juni 2026	2015 bis 2027	29,96	28,19	-

Die Zusagen für GCF-1 und GCF-2 enthalten Gutschriften für vorgezogene Zahlungen. Die Gesamtzeile stammt aus dem Statusbericht des Sekretariats für die Vorstandssitzung im Oktober 2026.

In der laufenden Runde ist Deutschland der größte Geber. Die Bundesregierung hat zwei Milliarden Euro zugesagt, nach den Referenzkursen der Auffüllung 2,16 Milliarden US-Dollar. Dahinter folgen Frankreich mit 1,74 und Japan mit 1,22 Milliarden US-Dollar. Für die Vorstandssitzung im Oktober 2026 zieht Deutschland seine Rate für 2026 über 500 Millionen Euro vor, damit der Green Climate Fund mehr bewilligen kann.

Rechtlich verpflichtet sich ein Geberland mit seiner Zusage zu nichts. Erst ein unterzeichneter Beitragsvertrag macht daraus eine bestätigte Summe. Selbst dann kann der Green Climate Fund ausbleibende Zahlungen weder einklagen noch bestrafen, schreibt das Sekretariat in einem Papier für den Vorstand vom Oktober 2026. Die Standardbedingungen der Beitragsverträge enthalten keinen Mechanismus zur Durchsetzung.

Warum die USA und Großbritannien weniger Geld geben

Zur ersten Mobilisierung haben die USA zwei Milliarden US-Dollar beigetragen, an GCF-1 beteiligten sie sich nicht. Auf der COP28 in Dubai sagte die Regierung Biden im Dezember 2023 drei Milliarden für GCF-2 zu, unter dem Vorbehalt verfügbarer Haushaltsmittel. Damit stieg die zweite Runde nach Angaben des Fonds auf einen Rekord von 12,8 Milliarden US-Dollar.

Im Februar 2025 widerrief das US-Finanzministerium alle offenen Zusagen, die noch nicht vertraglich gebunden waren. Am 8. Januar 2026 erklärte es den Austritt aus dem Green Climate Fund und gab den Sitz im Vorstand auf. „Unsere Nation wird keine radikalen Organisationen wie den GCF mehr finanzieren“, sagte Finanzminister Scott Bessent laut Mitteilung seines Ministeriums. Washington begründet den Schritt mit dem Austritt aus der Klimarahmenkonvention und mit dem Vorrang bezahlbarer, verlässlicher Energie für Wachstum.

Der Green Climate Fund antwortete, der leere Vorstandssitz beeinträchtige seine Arbeit nicht. Alle bewilligten Projekte seien aus vorhandenen Mitteln voll finanziert, heißt es in seiner Stellungnahme vom 9. Januar 2026. Darin betont er ausdrücklich, dass er bezahlbare und verlässliche Energie in ärmeren Ländern fördert.

Großbritannien kürzte im Mai 2026 seinen bereits vertraglich bestätigten Beitrag zu GCF-2 von 1,62 Milliarden auf 815 Millionen Pfund. Von der britischen Zusage über umgerechnet zwei Milliarden US-Dollar ist damit nur rund die Hälfte bestätigt. Auch die Weltbank hat unter dem Druck aus Washington ihre Klimaquote gestrichen (mehr dazu: Klimafinanzierung der Entwicklungsbanken unter US-Druck).

Wie Länder und Banken an Geld aus dem Fonds kommen

Beim Green Climate Fund beantragen nur akkreditierte Einrichtungen Geld. Das können Entwicklungsbanken, UN-Organisationen, Ministerien, Geschäftsbanken oder Nichtregierungsorganisationen sein. Sie müssen die Standards des Fonds für Finanzverwaltung, Umwelt- und Sozialschutz sowie Gleichstellung erfüllen. Jedes Empfängerland benennt zudem eine nationale Stelle, die einem Projekt auf seinem Gebiet zustimmen muss.

Ende August 2026 waren 177 Einrichtungen akkreditiert, 119 davon mit Direktzugang. Diese nationalen oder regionalen Institutionen stammen aus den Empfängerländern selbst. Das Sekretariat prüft Konzept und Antrag, ein unabhängiges technisches Gremium bewertet ihn, am Ende entscheidet der Vorstand. Kleine Vorhaben mit geringem Risiko durchlaufen ein vereinfachtes Verfahren.

Der Green Climate Fund vergibt Zuschüsse, günstige Kredite, Eigenkapital und Garantien. Bis Juli 2026 entfielen laut seiner Portfolio-Übersicht 9,4 Milliarden US-Dollar auf Zuschüsse, 7,4 Milliarden auf Kredite und 2,5 Milliarden auf Beteiligungen. Nach eigener Darstellung trägt er höhere Risiken als andere Geldgeber, um privates Kapital nachzuziehen. Er teilt die Mittel etwa hälftig zwischen Klimaschutz und Anpassung auf. Mindestens die Hälfte des Anpassungsgelds soll an die am wenigsten entwickelten Länder, kleine Inselstaaten und afrikanische Staaten gehen.

Welche Länder und Projekte Geld erhalten

Mit Stand Oktober 2026 nennt der Green Climate Fund auf seiner Website 358 Projekte in 135 Ländern mit 20,4 Milliarden US-Dollar. Mit dem Geld anderer Kofinanzierer erreichen sie ein Volumen von rund 80 Milliarden. Afrika erhält 38 Prozent der Mittel, Asien und der Pazifik 28 Prozent, Lateinamerika und die Karibik 23 Prozent. Der Rest geht nach Osteuropa, Zentralasien und in den Nahen Osten.

Den größten Posten unter den acht Wirkungsfeldern bilden Stromerzeugung und Energiezugang mit 3,9 Milliarden US-Dollar in 93 Projekten. Für die Elektrifizierung ärmerer Länder wird der Fonds damit zum wichtigen Kapitalgeber, gerade dort, wo hohe Finanzierungskosten Investitionen in Solarparks und Netze bremsen. Die COP31-Präsidentschaft will den Stromanteil am Energiebedarf bis 2035 erhöhen (mehr dazu: Elektrifizierungsziel für 2035). Dahinter folgen Projekte für Lebensgrundlagen, Gesundheit, Ernährung und Wasser.

Bewilligt heißt nicht ausgezahlt. Erst wenn ein Finanzierungsvertrag mit der umsetzenden Einrichtung wirksam ist, beginnt ein Projekt. Bis Ende August 2026 hatte der Green Climate Fund 7,03 Milliarden US-Dollar ausgezahlt, bis Jahresende erwartet das Sekretariat 7,4 bis 7,7 Milliarden. Im Jahr 2025 bewilligte der Vorstand mit 3,26 Milliarden so viel wie nie zuvor.

Warum Entwicklungsländer Tempo und Zugang bemängeln

Die meisten Milliarden des Green Climate Fund laufen über internationale Institutionen. Bis August 2026 gingen 16,2 Milliarden US-Dollar oder 79,5 Prozent der bewilligten Mittel an Entwicklungsbanken, UN-Organisationen und andere internationale Partner. Einrichtungen mit Direktzugang kamen auf 4,19 Milliarden. Ihr Anteil an den neuen Bewilligungen sank 2025 auf 14,6 Prozent, nach 30,5 Prozent im Jahr 2023, meldet das Sekretariat in seinem Statusbericht.

Die unabhängige Evaluierungsstelle des Fonds zieht in einem Zwischenbericht vom Oktober 2026 eine gemischte Bilanz. Laut Strategieplan für 2024 bis 2027 sollte sich die Zahl der Direktzugangs-Partner mit bewilligtem Projekt von 29 auf 58 verdoppeln. Bis zur Vorstandssitzung im Sommer 2026 kamen 18 hinzu. Die Prüfer nennen die Fortschritte beim Zugang bescheiden und die Abläufe schleppend.

Am schärfsten urteilen die Prüfer über die Abläufe für private Partner. Sie berichten von langen, unberechenbaren Prüfzeiten, einige Geschäfte gingen dabei verloren. Gegen die Verzögerungen stellte das Sekretariat im September 2024 auf Regionalteams um. Vom Konzept bis zur Vorlage beim Vorstand soll ein Antrag höchstens neun Monate brauchen. Viele Reformen sind laut Evaluierungsstelle aber zu jung, um ihre Wirkung schon zu zeigen.

Was der Green Climate Fund vor der COP31 entscheidet

Vom 26. bis 29. Oktober 2026 tagt der Vorstand in Songdo, knapp zwei Wochen vor der Klimakonferenz. Laut Vorlage des Sekretariats liegen 21 Projektanträge über 1,87 Milliarden US-Dollar vor, mit Kofinanzierung 6,8 Milliarden. Die größten betreffen eine Klimafazilität für afrikanische Staaten, ein Anpassungsprogramm für 14 Pazifikstaaten und ein Programm der brasilianischen Entwicklungsbank BNDES.

Auf der Tagesordnung stehen außerdem 16 Akkreditierungen und die Beitragsregeln für die dritte Auffüllung GCF-3, die von 2028 bis 2031 läuft. Exekutivdirektorin Duarte will bis 2030 ein Kapital von 50 Milliarden US-Dollar verwalten, unter dem Schlagwort „50by30“. Bis Juni 2026 hatten die Geber in drei Runden knapp 30 Milliarden zugesagt.

Die COP31 findet vom 9. bis 20. November 2026 im türkischen Antalya statt, die Verhandlungen leitet Australien. Dort legt der Green Climate Fund seinen Jahresbericht vor, die Vertragsstaaten geben ihm neue Leitlinien mit.

Auf der COP29 in Baku hatten die Staaten ein neues Finanzziel beschlossen. Bis 2035 sollen jährlich 300 Milliarden US-Dollar in Entwicklungsländer fließen, aus allen Quellen 1,3 Billionen.

Beim Vorbereitungstreffen im Pazifik gehörte laut Fonds der Zugang zu Klimafinanzierung zu den Hauptthemen. Zahlreiche Staaten nahmen dort eine gemeinsame Erklärung an (mehr dazu: Taku-Pakasoa-Erklärung). Nach neuen Geldquellen wie globalen Abgaben suchen Weltbank und Internationaler Währungsfonds seit Längerem (mehr dazu: Globale Klimasteuer). Ihre Zusagen für 2028 bis 2031 machen die Geberländer auf einer eigenen Geberkonferenz des Green Climate Fund.

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