Von Funafuti bis Antalya

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Wie Tuvalu und andere Inselstaaten die Klimaverhandlungen prägen

Tuvalu zählt rund 12.000 Einwohner und liegt im Mittel zwei Meter über dem Meer. Mit 38 weiteren Staaten der Allianz AOSIS hat das Land das 1,5-Grad-Ziel, einen Fonds für Klimaschäden und ein Rechtsgutachten aus Den Haag erstritten.

VON MARTIN JENDRISCHIK · 13. NOVEMBER 2026 · 9 Min. LESEN

Rund um Tuvalus Atolle lag der Meeresspiegel 2023 fast 15 Zentimeter höher als 30 Jahre zuvor. Das ergab eine Auswertung der US-Raumfahrtbehörde NASA. Das Wasser steigt dort rund fünf Millimeter pro Jahr, anderthalbmal so schnell wie im globalen Mittel. Bis 2050 liegen laut der Auswertung große Teile der Landfläche und der Infrastruktur unter dem durchschnittlichen Hochwasserstand.

Wirtschaftlich und militärisch zählen die Inselstaaten kaum. In den UN-Klimaverhandlungen wiegen sie schwerer, weil die Staaten dort im Konsens entscheiden und die Inselstaaten als geschlossener Block auftreten. Ihre Delegationen verhandeln über das Fortbestehen ihres eigenen Staatsgebiets.

Seit 1990 haben die Inselstaaten Begriffe und Ziele gesetzt, die heute in den Beschlüssen der Klimakonferenzen stehen. Mehrfach scheiterten sie aber an Geldfragen und am Tempo der großen Emittenten. Vor der COP31 in Antalya stehen sie erneut im Mittelpunkt, weil Australien den Pazifik zum Vorbereitungsort gemacht hat.

Wer gehört zur Allianz der kleinen Inselstaaten

Die Allianz der kleinen Inselstaaten, kurz AOSIS, vereint 39 Insel- und tief liegende Küstenstaaten aus Entwicklungsregionen. Laut AOSIS stammen 16 aus der Karibik, 14 aus dem Pazifik und neun aus Afrika, dem Indischen Ozean und dem Südchinesischen Meer.

Die Staaten gründeten das Bündnis 1990, am Vorabend der Zweiten Weltklimakonferenz. Seither verhandeln die Inselstaaten in den Klimagesprächen mit einer Stimme. Neben der Allianz führen die Vereinten Nationen eine eigene Gruppe: die kleinen Inselentwicklungsländer, englisch Small Island Developing States oder SIDS. Das UN-Büro für die am wenigsten entwickelten Länder listet 39 SIDS und 18 weitere Inselgebiete ohne volle Staatlichkeit.

Beide Gruppen überschneiden sich weitgehend, sind aber nicht deckungsgleich. AOSIS ist der Verhandlungsblock in den Klimakonferenzen, SIDS ist die Kategorie, unter der Inselstaaten in UN-Texten besonderen Schutz beanspruchen.

Wie schnell steigt das Meer vor Tuvalu und anderen Inselstaaten

Tuvalu, Kiribati und Fidschi erwartet in den nächsten 30 Jahren ein Anstieg um mindestens 15 Zentimeter, unabhängig vom künftigen Ausstoß an Treibhausgasen. Das zeigt eine NASA-Analyse vom September 2024. Wo Tuvalu heute weniger als fünf Hochwassertage im Jahr erlebt, könnten es in den 2050er-Jahren im Schnitt 25 werden.

Weltweit stieg der mittlere Meeresspiegel laut Weltklimarat IPCC zwischen 1901 und 2018 um 20 Zentimeter. Zwischen 2006 und 2018 betrug die Rate 3,7 Millimeter pro Jahr, fast dreimal so hoch wie zwischen 1901 und 1971. Bis 2100 erwartet der IPCC gegenüber 1995 bis 2014 je nach Emissionspfad 28 bis 55 Zentimeter oder 63 bis 101 Zentimeter.

Für die Inselstaaten zählt vor allem die lange Frist. Bei 1,5 Grad Erwärmung steigt das Meer laut IPCC in den nächsten 2.000 Jahren um zwei bis drei Meter. Bei zwei Grad sind es zwei bis sechs Meter. Treiber sind die Erwärmung der Tiefsee und die schmelzenden Eisschilde in Grönland und der Antarktis (mehr dazu: Eisverlust in Grönland und der Antarktis). Für Atolle von zwei Metern Höhe geht es bei diesem Unterschied um ihr Fortbestehen.

Wie setzten die Inselstaaten das 1,5-Grad-Ziel in Paris durch

Die Inselstaaten forderten die 1,5-Grad-Grenze seit 2009 und machten sie 2015 zum Teil des Pariser Abkommens. Ihr Slogan „1,5 to stay alive“, auf Deutsch etwa „1,5 Grad, um zu überleben“, stammt laut Climate Home News aus dem Jahr 2009.

Seit 2008 hatte AOSIS die Frage nach mehr Ehrgeiz verfolgt und beim Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung Studien zu den Folgen von zwei Grad bestellt. In Kopenhagen schlossen sich 2009 afrikanische Staaten der Forderung an, China und Indien lehnten sie ab. Die Kopenhagener Vereinbarung nannte zwei Grad als Ziel und versprach nur, 1,5 Grad zu prüfen.

In Paris warb Tony de Brum, Außenminister der Marshallinseln, für die strengere Grenze. „Alles über zwei Grad ist für uns ein Todesurteil“, sagte er dem US-Sender NPR. Artikel 2 des Pariser Abkommens nennt als Ziel, die Erwärmung deutlich unter zwei Grad zu halten. Für 1,5 Grad sollen die Staaten Anstrengungen unternehmen (mehr dazu: Pariser Klimaabkommen).

Im Begleitbeschluss baten die Staaten den IPCC um einen Sonderbericht über die Folgen von 1,5 Grad Erwärmung für das Jahr 2018. Seitdem messen die Inselstaaten jede Klimakonferenz an der 1,5-Grad-Grenze.

Warum fordern Inselstaaten einen Fonds für Verluste und Schäden

Inselstaaten erleiden Klimaschäden, gegen die Anpassung nicht mehr hilft, und verlangen dafür Ausgleich von den Hauptverursachern. Für diese Verluste und Schäden, englisch Loss and Damage, beschlossen die Staaten 2022 einen eigenen UN-Fonds.

Die Idee ist über 30 Jahre alt. Am 17. Dezember 1991 schlug Vanuatu im Namen von AOSIS einen internationalen Versicherungspool gegen die Folgen des Meeresspiegelanstiegs vor. Laut einer Analyse in der Fachzeitschrift Transnational Environmental Law sollten Industriestaaten je zur Hälfte nach Wirtschaftskraft und nach CO₂-Ausstoß einzahlen. Die Industriestaaten lehnten ab, die Klimarahmenkonvention von 1992 enthielt den Pool nicht.

Erst auf der COP27 in Scharm el-Scheich beschlossen die Staaten 2022 laut Beschluss 2/CP.27 einen Fonds für Verluste und Schäden. Ein Jahr später in Dubai verabschiedeten sie laut Beschluss 1/CP.28 sein Regelwerk. Geberländer sagten bis dahin 661 Millionen US-Dollar für den Fonds zu (mehr dazu: COP28 in Dubai).

Im April 2025 gab der Verwaltungsrat des Fonds 250 Millionen US-Dollar an Zuschüssen für eine erste Phase bis Ende 2026 frei. Auf den ersten Aufruf gingen Anträge über zwei bis drei Milliarden Dollar ein, berichtete Eco-Business im Juli 2026. Im selben Monat beriet der Rat in Manila über vier erste Projekte aus Haiti, Nigeria, Jamaika und der Elfenbeinküste mit zusammen 77,4 Millionen Dollar.

Was stellte der Internationale Gerichtshof für Inselstaaten fest

Der Internationale Gerichtshof in Den Haag stellte am 23. Juli 2025 einstimmig fest, dass Staaten völkerrechtlich zum Klimaschutz verpflichtet sind. Verletzen sie diese Pflichten, kann das laut Gericht Wiedergutmachung gegenüber geschädigten Staaten nach sich ziehen.

Den Anstoß gab Vanuatu. Studierende aus dem Pazifik hatten die Kampagne 2019 angeregt, Vanuatu sammelte laut Human Rights Watch mehr als 130 Staaten als Miteinbringer. Am 29. März 2023 beschloss die UN-Generalversammlung im Konsens, den Gerichtshof um ein Gutachten zu bitten. Die Fragestellung nennt kleine Inselentwicklungsländer ausdrücklich als besonders betroffene Staaten.

Laut Pressemitteilung des Gerichtshofs müssen die nationalen Klimapläne der Vertragsstaaten zusammen das 1,5-Grad-Ziel erreichen können. Versäumt ein Staat angemessenen Klimaschutz, etwa durch Förderung fossiler Energien, neue Förderlizenzen oder Subventionen, kann das völkerrechtswidrig sein (mehr dazu: Fossile Subventionen). Bei nachweisbarem Ursachenzusammenhang schuldet der Staat volle Wiedergutmachung.

Für die Inselstaaten zählt ein weiterer Absatz. Verliert ein bestehender Staat einen seiner Bestandteile, etwa sein Landgebiet, endet laut Gerichtshof nicht zwingend seine Staatlichkeit. Einmal festgelegte Seegrenzen müssen Staaten nach dem Seerechtsübereinkommen nicht an den steigenden Meeresspiegel anpassen. Der Gerichtshof verurteilte keinen einzelnen Staat. Regierungen und Gerichte können sich aber künftig auf das Gutachten berufen.

Was regelt das Falepili-Abkommen zwischen Australien und Tuvalu

Australien erkennt im Falepili-Abkommen an, dass Tuvalu als Staat fortbesteht, auch wenn der Meeresspiegel steigt, und öffnet bis zu 280 Tuvaluern pro Jahr ein Daueraufenthaltsrecht. Beide Regierungen unterzeichneten den Vertrag im November 2023, am 28. August 2024 trat er laut australischem Premierminister in Kraft.

Falepili steht in Tuvalu für gute Nachbarschaft, Respekt und Fürsorgepflicht. Australien verpflichtet sich, Tuvalu bei schweren Naturkatastrophen, Pandemien und militärischen Angriffen beizustehen. Im Gegenzug stimmt Tuvalu neue Sicherheitsabkommen mit Drittstaaten vorher mit Australien ab.

Die erste Visa-Verlosung lief vom 16. Juni bis 18. Juli 2025. Bis Schluss gingen laut ANU-Ökonom Ryan Edwards auf dem Devpolicy Blog 8.750 Anmeldungen ein, Doppelungen innerhalb von Familien nicht ausgeschlossen. Die 280 Plätze entsprechen etwa 2,8 Prozent der 10.643 Einwohner, die Tuvalus Zensus 2022 zählte.

Welche Rolle spielen die Inselstaaten auf der COP31 in Antalya

Fidschi und Tuvalu richteten im Oktober 2026 gemeinsam mit Australien die Vorkonferenz der COP31 aus und setzten so ihre Forderungen vor Verhandlungsbeginn. Die Konferenz selbst findet vom 9. bis 20. November 2026 in Antalya statt, die Türkei hat die Präsidentschaft.

Australien stellt laut Vereinbarung vom November 2025 mit Klimaminister Chris Bowen den Präsidenten der Verhandlungen und hat allein die Hoheit über die Verhandlungen. Die Vorkonferenz in Nadi brachte vom 5. bis 8. Oktober 2026 laut australischer Regierung mehr als 50 Staaten zusammen.

Beim Gipfel in Fidschi verabschiedeten rund 30 Staaten die Taku-Pakasoa-Erklärung. Sie fordern rasche Emissionssenkungen und den Abschied von fossilen Energien (mehr dazu: Frankreich, Indien und die Emirate stellen sich hinter Tuvalus Klimaerklärung).

In Dubai und Baku stießen die Inselstaaten an Grenzen. 2023 verabschiedete die COP28-Präsidentschaft laut AOSIS die erste globale Bestandsaufnahme, während die Delegationen der Inselstaaten nicht im Saal waren (mehr dazu: Globale Bestandsaufnahme). Chefverhandlerin Anne Rasmussen aus Samoa beklagte danach „eine ganze Liste von Schlupflöchern“ im Text.

In Baku verließen AOSIS und die Gruppe der am wenigsten entwickelten Länder am 23. November 2024 eine Sitzung mit der Präsidentschaft. „Wir haben das Gefühl, dass man uns nicht zuhört“, sagte AOSIS-Vorsitzender Cedric Schuster laut Brussels Times. Am Ende einigten sich die Staaten laut UN-Klimasekretariat auf 300 Milliarden Dollar Klimafinanzierung für Entwicklungsländer pro Jahr bis 2035.

Die Taku-Pakasoa-Erklärung nennt die Maßstäbe für Antalya: 1,5 Grad in Reichweite halten, Abschied von Kohle, Öl und Gas, mehr Geld für Anpassung. Mit dem IGH-Gutachten haben die Inselstaaten dafür erstmals ein völkerrechtliches Argument in der Hand.

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